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Franck Montaugé

Sénateur du Gers

Elevage bovin

L’élevage bovin français mérite une autre considération scientifique et politique que celle du dernier rapport de la Cour des comptes

Le sénateur Montaugé tient à rappeler son soutien plein et entier aux éleveurs français et gersois suite à la publication du rapport de la Cour des comptes intitulé « Les soutiens publics aux éleveurs de bovins » le 22 mai 2023.

Dans ce nouveau rapport, la Cour des comptes juge le cheptel de bovins trop important en France et souligne son impact sur la production de gaz à effet de serre (GES). Le soutien financier public à l’activité, sans pour autant être exigeant en matière de contreparties environnementales, est également dénoncé comme massif.

Le sénateur Montaugé estime que ce rapport est superficiel et réducteur. Il n’est d’ailleurs assorti que de 2 recommandations.

L’analyse présentée est partielle. Elle ne prend pas en compte l’intégralité des externalités positives de l’élevage. Elle fait également fi des importations très importantes de viandes instaurées dans le cadre des accords commerciaux de type « MERCOSUR ». La France importe annuellement plus de 400 000 tonnes de viande bovine pour un solde net de 25%. Récemment 24 000 tonnes ont été importées d’Australie en franchise totale de droits de douane.

Sans considération suffisante des impacts économiques, environnementaux, sociaux de ces échanges pour les éleveurs et les territoires français concernés, le rapport de la Cours des comptes fragilise une filière dont nous avons besoin.

A contrario, Franck Montaugé répète son attachement à l’activité agricole dans son ensemble (Lire ICI) et particulièrement à l’élevage (Lire ICI) victimes de dévalorisations et d’attaques souvent injustifiées. Traduction immédiate de cette situation, les MSA (Mutualité sociale agricole) reçoivent depuis la sortie de ce rapport de très nombreux appels de détresse d’éleveurs qui s’interrogent sur le sens et la pérennité de leur travail (renforçant une situation sur laquelle s’est déjà exprimé le sénateur Montaugé, Lire ICI).

Pour mémoire, le sénateur Montaugé rappelle ses interventions et travaux relatifs au soutien et à la valorisation de l’élevage français :

Souveraineté alimentaire

Réduire le cheptel bovin français viendrait à importer plus encore. Des animaux élevés dans d’autres pays, dans d’autres conditions parcourant parfois plusieurs milliers de kilomètres pour parvenir jusqu’au marché national. La souveraineté économique de la France (Lire ICI) et de l’Union européenne (Lire ICI) nécessitent entre autres une production bovine correspondant aux besoins des consommateurs tant en qualité qu’en quantité.

Le poids économique de l’élevage

La balance commerciale française globalement déficitaire peut louer les excédents commerciaux réalisés tant en produits laitiers (3,4 Md€ en 2021, dû principalement aux fromages et à la poudre de lait, la France étant deuxième producteur laitier européen) qu’en production de viande bovine (la France est le premier producteur en Europe avec 1,43 millions de tonnes équivalent carcasse en 2020 et un excédent commercial de +955 M€).

Compte-tenu de ses résultats, Franck Montaugé a constamment aspiré à ce que l’agriculture française continue de bénéficier du soutien financier des pouvoirs publics dans le cadre de la PAC (Lire ICI, ICI, ICI), du budget national (Lire ICI, ICI) ou de la crise COVID (Lire ICI) et du plan de relance associé (Lire ICI).

Externalités positives et impact climatique

Plaidant depuis de nombreuses années (Lire ICI) pour la reconnaissance des externalités positives de l’agriculture, le sénateur Montaugé a obtenu leur inscription à l’article L.1 du « Livre préliminaire » du Code rural définissant les « Objectifs de la politique en faveur de l’agriculture, de l’alimentation et de la pêche maritime » (Lire ICI).

Ce point est d’ailleurs reconnu par la Cour des comptes dans son rapport qui constate que « l’élevage bovin est producteur de services environnementaux et sociaux considérables. Il valorise les terres non arables. Son rôle dans la gestion du cycle des matières, permettant de limiter les engrais synthétiques, amène à considérer qu’une agriculture sans élevage n’est pas soutenable ».

En effet ;

  • L’élevage bovin (extensif plus encore) permet grâce aux prairies la captation et le stockage de carbone. De plus, l’utilisation des effluents animaux comme engrais naturels pour les cultures apporte une contribution essentielle au bouclage des cycles biogéochimiques.
  • Le pâturage en prairies permanentes entretient également une biodiversité variée et favorise le maintien des haies et des paysages de bocage. Cet environnement favorise les insectes polinisateurs essentiels à la reproduction des espèces végétales. Les paysages que dessinent les éleveurs sont autant d’atouts pour l’agrotourisme et le tourisme en général.
  • L’élevage est aussi dépositaire d’une image forte et constitue par là un vecteur d’identité majeur d’un territoire que ce soit d’un point de vue économique, social ou environnemental. En cela, certaines zones en déprise agricole marquée en raison de qualités agronomiques moindres et de caractéristiques pédoclimatiques contraignantes doivent bénéficier de soutiens spécifiques pour maintenir une activité agricole. Le sénateur Montaugé a dénoncé la sortie de certaines communes gersoises du dispositif des Zones Défavorisées Simples (lire ICI, ICI, ICI) et a soutenu les démarches visant à leur réintégration (Lire ICI, ICI) pour que les éleveurs installés continuent de bénéficier des Indemnités de Compensation du Handicap Naturel nécessaires au maintien d’une activité et d’une population sur ces territoires.
  • D’autres bénéfices peuvent être avancés tel que la prévention des phénomènes de feux par l’entretien et la conservation d’une activité agricole. Rappelons que 35% de la surface agricole utile en France est constituée de prairie dont la plus grande part n’est pas labourable, et ne pourrait donc servir à d’autres cultures.

Structuration des filières et valorisation des productions 

Les modèles économiques de l’élevage sont divers mais tous contribuent à la souveraineté alimentaire de la France. Les productions sous label de qualité permettent une meilleure valorisation et garantissent aux consommateurs la qualité des produits et une prise en compte du bien-être animal. Le sénateur Montaugé a toujours accompagné l’association des éleveurs du Gers dans cette voie (Lire ICI, ICI).

Franck Montaugé a aussi soutenu les autres modèles et les productions conventionnelles. Au travers de ses fonctions antérieures en tant que Maire d’Auch et de Président du Grand Auch Cœur de Gascogne, il s’est engagé, avec l’Etat et la profession, à conserver et conforter l’abattoir d’Auch afin que la filière bovine puisse, dans des conditions économiques et de transport raisonnables, bénéficier d’un lieu d’abattage (Lire ICI). Il continue aujourd’hui de soutenir les évolutions du site pour que d’autres éleveurs (ovins, caprins, porcins) puissent eux aussi bénéficier de cet équipement.

Contribution à la production d’énergies renouvelables 

En valorisant les déjections et effluents des élevages, la méthanisation permet par exemple aux éleveurs de participer à la transition énergétique en produisant une énergie calorique renouvelable et naturelle. Le gaz et la chaleur issus de la méthanisation permettront à terme de favoriser des pratiques plus durables en matière de mobilités tout en préservant la fonction primaire des élevages. Le sénateur Montaugé encourage donc le développement de la méthanisation à la ferme afin de valoriser l’agriculture et la production d’énergie renouvelable (Lire ICI et ICI). Cette activité serait en outre source de revenus supplémentaires pour les agriculteurs (Lire ICI).

Enfin, Franck Montaugé estime que les bâtiments (en priorité) et les terres agricoles (en second lieu et sous réserve du respect des critères introduits dans la récente loi d’accélération des énergies renouvelables) peuvent permettre d’accueillir des panneaux photovoltaïques afin de développer la production d’électricité de source renouvelable (Lire ICI).

Le secteur de l’agriculture participe ainsi doublement aux défis de la transition énergétique et contribue à la réduction des gaz à effets de serre et à la décarbonation de notre mix énergétique. De surcroît, le photovoltaïque en autoconsommation permet aux éleveurs de développer une certaine indépendance énergétique les rendant moins tributaires de la volatilité des prix de l’énergie.

Agriculture: « Il faut défendre et aider la filière bovine »

Le sénateur Franck Montaugé est intervenu cet après-midi à la tribune du Sénat dans le cadre d’un débat sur l’avenir de l’élevage. L’élu du Gers a centré son propos sur des propositions de nature à contribuer à la sauvegarde de la filière bovine dans les territoires défavorisés.

Prenant l’exemple de son département du Gers, Franck Montaugé insiste sur l’importance de cette filière pour l’économie locale: « Le déclin démographique et économique de certains territoires est étroitement lié à l’évolution des filières d’élevage et à ce type d’agriculture particulière que l’on appelle la polyculture-élevage », dit-il, évoquant « une agriculture adaptée aux terroirs de coteaux à faible potentiel agronomique, à faible capacité naturelle hydrologique et à la pluviométrie aléatoire qui  s’est développée au fil des siècles dans le cadre d’une agriculture familiale. »

« Répondre aux difficultés de ces filières d’élevage c’est aussi, pour ces territoires, leur dessiner, ou pas,  un avenir », poursuit Franck Montaugé. « Le sentiment d’abandon que traduisent, scrutin après scrutin, le vote d’extrême droite, nous en dit l’urgence ! Après la grande crise de la grippe aviaire qui a touché de plein fouet tous les acteurs de la filière des palmipèdes gras et qui a été surmontée, je veux le souligner, avec un grand sens collectif des responsabilités, l’avenir de la filière bovine est en jeu. »

« Dans le Gers, en quelques années, la chute des cours du lait a fait disparaître l’un après l’autre tous les cheptels allaitant », ajoute le sénateur du Gers. « Aujourd’hui, les études les plus sérieuses démontrent la situation critique des éleveurs bovins viande. La chronique des revenus le démontre: entre 2013 et 2015 ces éleveurs ont dégagé un revenu moyen annuel qui n’a jamais excédé 4000 € (en 2014) et qui a même été négatif en 2013. »

« La PAC actuellement en vigueur devait apporter un rééquilibrage entre les zones défavorisées simples – dont fait partie le Gers – et les zones plus favorables qui bénéficient notamment, et on ne peut que s’en réjouir, des aides de montagne. Il n’en a hélas rien été dans le Gers qui se retrouve désormais contributeur net pour 15 m€. »

A partir de cette situation qui vaut pour le Gers mais qui concerne d’autres départements comparables, Franck Montaugé soumet au débat les propositions suivantes :

  • La révision des critères de 1970, dans sa dimension européenne actuelle comme sa dimension nationale et dans la perspective de la PAC post 2020 doit aboutir au maintien des zones défavorisées simples actuelles
  • Il est nécessaire de créer une aide complémentaire dite zone handicap ciblée sur la production de bovins en zones vulnérables et ICHN, d’un montant permettant d’atteindre, avec celles des zones défavorisées simples, le niveau de l’aide montagne. Je me réjouis des effets extrêmement positifs de la loi montagne et de sa  révision prochaine mais il en va ici de l’équité de la Nation à l’égard de tous ses territoires et de leurs populations. Nous avons là la possibilité de donner un sens concret à la notion d’Égalité des territoires qui est de plus en plus souvent invoquée dans nos débats publics.
  • Enfin, pour être également cohérent avec les grands enjeux planétaires qui nous rassemblent, en l’occurrence celui du réchauffement climatique, il serait opportun et bienvenu de créer un tarif photovoltaïque spécifique pour les installations réalisées sur les toits des bâtiments des élevages bovins. Basé sur le même critère que celui retenu pour le versement de l’aide conjoncturelle de 2015, ce tarif permettrait d’apporter une solution économique structurelle à ces zones. Cela viendrait renforcer les « Territoires à énergie positive et pour la croissance verte » impulsés et labellisés comme dans le Gers par le ministère de l’Ecologie, du Développement durable et de l’Energie.

« Parallèlement à la mise en œuvre de ces mesures urgentes, les producteurs continueront, comme ils l’ont déjà fait, à se structurer et à moderniser l’outil de travail », dit-il. « Ils devront être aidés pour cela. Notamment grâce aux coopératives et à des démarches originales comme celle de l’abattoir d’Auch pour lequel un montage collectivités locales-éleveurs-exploitant a permis de sauver l’outil (lire ici) en le modernisant et de développer son activité au service des circuits courts, de la viande de qualité et bien entendu des éleveurs eux-mêmes. »

Téléchargez ici le texte de l’intervention de Franck Montaugé

Agriculture: « Il faut aider la filière bovine gersoise! »

Dans un courrier adressé le 23 août dernier au ministre de l’Agriculture Stéphane Le Foll, le sénateur Franck Montaugé et ses trois collègues parlementaires gersois s’inquiètent de la situation critique des éleveurs de bovins viande du fait de la disparition programmée des aides dont ils bénéficient au titre des zones défavorisées.

« Les études les plus sérieuses démontrent pourtant que la grande majorité de nos élevages se situe là où les conditions de production relèvent clairement de zones défavorisées », soulignent les quatre signataires du courrier. « Entre 2013 et 2015, ces éleveurs ont dégagé un revenu moyen qui n’a jamais excedé 4000€ (2014) et qui a même été négatif en 2013 », précisent-ils.

Alors que la PAC actuellement en vigueur n’a pas apporté le rééquilibrage escompté entre les zones défavorisées simples (dont fait partie le Gers) et les zones de montagne qui bénéficient notamment des aides de montagne, les sénateurs et députés gersois soumettent à l’examen du ministre une série de dispositions qu’ils voudraient voir mettre en oeuvre rapidement:

  • Maintien du Gers en zone défavorisée simple
  • Création d’une aide complémentaire « zone de handicap » ciblée sur la production de bovins
  • Création d’un tarif photovoltaïque spécifique pour les installations réalisées sur les toits des bâtiments des entreprises bovines

« Parallèlement à la mise en oeuvre de ces mesures urgentes, les producteurs de bovins continueront de se structurer, notamment autour des coopératives travaillant avec l’abattoir d’Auch qui fait actuellement l’objet d’une vaste rénovation », concluent les parlementaires du Gers.

Téléchargez ici le courrier des parlementaires gersois